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外媒质疑中国油气管道新规有效性

中国政府上周发布新规，鼓励公平放开油气管道，但专家称一些条款不够清晰，可能会妨碍计划的实施。

中国能源监管机构上星期发布了放开国有油气管道市场的计划（《油气管网设施监管办法》，下称《办法》）。专家认为，由于在公平利用和服务费方面不够清晰，该办法不太可能产生重大影响。

《每日天然气》分析称，中国的改革者正在为放开油气分销网络进行游说，以便独立生产商可以利用那些管道。那些管道控制在中国石油手中，小部分由中国石化控制。国有大油气公司接受分销网络准入，意味着市场准入更宽，可激发第三方充分调动积极性开发中国巨大的天然气储量。

改革者的努力上周迈出了一大步。中国石化宣布，将允许社会和民营资本以三分之一的份额介入油品销售板块。中国石化目前拥有30532个加油站和超过1万公里的输油管道。分析人士指出，作为中国的最新迹象，该举措表明中国能源市场将更加市场化。

该《办法》由国家能源局于上周发布，包括促进油气管道设施公平开放的27条规定，确保油气稳定供应，提高油气管道的运营效率。《办法》规定油气管道设施运营企业，应在互惠互利、充分利用设施能力并保障现有用户服务的前提下，按签订合同的先后次序向新用户公平、无歧视地开放使用油气管网设施。

规定也涉及到中国的LNG进口终端、码头、压缩和存储站。但对《办法》可能惠及之处，专家认为，新规定至少在短期内不会削弱中国石油和中国石化的影响力。

中国石油目前在全国建设和运营着4.5万公里大型、长距离天然气干线和支线管道。中国还有2.03万公里原油管道、1.93万公里成油品管道。中国正在运营的9个LNG终端，都在中国石油和中国海油手中，总处理能力2800万吨。国家能源局承认，管道设施的建设和运营都集中在几大国有石油公司手中。

为此《办法》规定，陆上和海上管网及相关设施必须相互开放和向第三方开放，比如城市燃气分销商、发电厂、炼厂和销售商。当管网设施有剩余能力时，向他们提供平等的运输、储存、气化、液化和压缩服务。但有一个问题，能力过剩难以界定，Chem365.net咨询机构分析师王辉指出：“中国天然气干线通常以最大或接近最大负荷运行，尤其是在冬季需求高峰期时，监管是无效的。”

如要成功实施《办法》，规定需要解决管道所有方过境收费问题。国家能源局表示，应按当地物价局制定的价格收费，但如何监督该过程还没有答案。商品信息供应商卓异中国信息分析师刘广滨说：“此服务费是正在进行的天然气价改的一部分，制定出来还需要时间。 国家能源局提出一个潜在解决方案，建议建立一个开放的信息平台，公布价格、能力和程序。不过这个平台不会透明，除非由国家能源局管理。”

中国有关部门最近开始响应公众更多披露数据的要求，尤其是在污染监测方面。环保官员已令1.5万家工厂自年初开始，发布空气和污水排放实时报告。

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